摘要：過去20年，我國社會信用體系建設取得了顯著進展，但仍面臨一些主要矛盾：公共型體系和市場型體系推行進度的不均衡、物質(zhì)文明建設與精神文明建設的不均衡、國內(nèi)信用治理效能與國際信控作用發(fā)揮的結(jié)構性失衡、“條塊”體系功能健全程度的不均衡。社會信用體系作為市場和社會治理的重要工具，其運行效果的實現(xiàn)遵循著特定的客觀規(guī)律。基于發(fā)展規(guī)律視角，社會信用體系的功能實現(xiàn)，由物質(zhì)文明向精神文明的范式轉(zhuǎn)換是必然趨勢。在《關于健全社會信用體系的意見》的政策框架下，建議采取以下戰(zhàn)略路徑：一是著力解決當前社會信用體系建設中的結(jié)構性矛盾，持續(xù)優(yōu)化公共型體系的功能；二是適時重啟市場型體系的工程建設和制度設計，力爭在未來兩個五年規(guī)劃周期內(nèi)，實現(xiàn)社會信用體系建設工作重心轉(zhuǎn)向以誠信教育工程為支撐的精神文明建設。
關鍵詞：社會信用體系；公共型體系；市場型體系；誠信教育工程
我國社會信用體系建設和運行逾20年，已成為國家治理體系的有效組成部分，在市場和社會治理上逐步發(fā)揮出“治本”作用，也顯現(xiàn)出其對信用經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。2025年3月21日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出了社會信用體系建設工作的“四個堅持”原則，以及要實現(xiàn)的基本目標。顯而易見，《意見》必定會成為國家“十五五”規(guī)劃期推進社會信用體系建設工作的政策指引。盡管我國社會信用體系建設工作在穩(wěn)步推進，但仍有必要回歸理論本源，從社會信用體系理論構建出發(fā)，進一步拓展研究視野，以更具前瞻性的戰(zhàn)略眼光審視其整體架構、解決問題并補足短板。
國務院于2003年啟動了社會信用體系建設工作。建設初期，社會信用體系由公共型（政府型）社會信用體系（以下簡稱“公共型體系”）和市場型（通用型）社會信用體系（以下簡稱“市場型體系”）兩部分組成，2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，文件要求將公共型社會信用體系的覆蓋范圍擴大至四大領域，即政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。其中，政務誠信和司法公信兩大領域的體系建設極具中國特色，屬于中國獨創(chuàng)，相關建設工作現(xiàn)已取得重大進展。但是，受篇幅所限，本文僅對兩型體系均覆蓋的商務誠信和社會誠信部分展開比較分析。
一、社會信用體系的愿景和功能
（一）社會信用體系的愿景
愿景是指能夠激發(fā)社會主體共同奮斗的理想圖景，它既包含未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標和核心使命，也體現(xiàn)制度設計的根本價值取向。從我國社會信用體系建設歷程的脈絡看，自1999年初理論提出伊始，其欲在國內(nèi)實現(xiàn)的愿景就呈現(xiàn)出了比較清晰的輪廓。
1.近期愿景
控制住源自國內(nèi)外市場的信用風險，為政府提供規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，促進政府和市場治理能力升級換代；為企業(yè)信用制度、個人信用制度和政府守信制度建設提供技術和信用規(guī)則（含政策）支撐，推動信用經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，擴大內(nèi)需市場。
2.遠期愿景
通過制度內(nèi)化和代際傳承機制，使信用規(guī)則逐步成為社會成員的自發(fā)行為準則，從而實現(xiàn)從制度約束到文化自覺的范式轉(zhuǎn)變；筑牢誠信社會道德基礎，重塑誠信商業(yè)倫理規(guī)范，在國際經(jīng)濟信用治理層面構建系統(tǒng)性風險抵御機制；促進信任社會形成，優(yōu)化社會資本積累的市場環(huán)境和社會結(jié)構，推動經(jīng)濟社會公平、高效、可持續(xù)發(fā)展，提升社會文明程度；引導消費文化，形成更具倫理內(nèi)涵的信用經(jīng)濟行為模式，最終實現(xiàn)社會價值與市場理性的有機統(tǒng)一。
（二）社會信用體系的功能
從理論建構的角度來看，社會信用體系的功能框架是為了實現(xiàn)其既定愿景而設計的一系列制度安排。隨著《意見》的印發(fā)，理論界和信控服務業(yè)界呈現(xiàn)出較為樂觀的認知傾向。部分觀點認為，我國社會信用體系已基本完成構建，后續(xù)工作的重點將轉(zhuǎn)向體系功能的優(yōu)化完善，以及對運行過程中出現(xiàn)的具體問題進行局部調(diào)整或修正。
然而，這種認識存在明顯的局限性，對社會信用體系建設的長期性和規(guī)律性認識不足。要科學判斷社會信用體系的建設成效及其功能完善程度，不僅需要考察其是否滿足當前階段政府對市場治理和社會治理提出的具體要求，更應當立足于長遠發(fā)展，始終銘記構建社會信用體系的愿景和戰(zhàn)略目標。
回溯1999—2003年的理論探索階段，在形成社會信用體系理論框架的過程中，其設計理念具有鮮明的愿景導向特征。那時的建設目標旨在通過“多快好省”的實施路徑，有效克服我國在再工業(yè)化進程中發(fā)展市場經(jīng)濟所面臨的“道德陷阱”。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對社會信用體系政策定位是：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策”?；谏鲜稣咧敢?，理論上，社會信用體系早期設計的基本功能框架由4項組成。
1.支持信用投放
雖然發(fā)揮信用風險控制作用是社會信用體系工具性的第一特征，但是推動信用經(jīng)濟發(fā)展才是最終目的。信用投放的目標主要包括：大幅增加以信用卡和信貸為代表的金融信用工具投放以拉動市場內(nèi)需；鼓勵企業(yè)采用賒銷形式的非金融信用投放；建立和遵循信用投放的公平正義原則。
2.企業(yè)信用制度建設
向廣大企業(yè)大力推廣信用風險控制管理方法，為企業(yè)建立信用制度提供技術和政策支持，控制源自國內(nèi)外市場的各類信用風險（含部分國家風險和合規(guī)風險），提高各類金融和非金融企業(yè)的信用投放成功率，具體任務包括：為企業(yè)提供信控技術支撐和管理咨詢服務（含導航服務），將我國企業(yè)的賒銷回款天數(shù)（Days Sales Outstanding，DSO）平均值降至世界發(fā)達經(jīng)濟體的平均水平或以下；發(fā)展以征信和評級為代表的門類齊全的信用風險控制服務行業(yè)，并在征信技術和規(guī)模上實現(xiàn)對發(fā)達國家的彎道超車；在國內(nèi)市場上重塑誠信商業(yè)倫理。
3.誠信教育
以誠信教育工程形式開展全民參與的誠信道德教育活動，以信用生理學理論為依據(jù)的、市場交易授信主體親身體驗式的新型誠信教育方法為主，以傳統(tǒng)灌輸式誠信道德宣傳教育為輔，以誠信道德建設為切入點推動社會道德重建。
4.政府信用監(jiān)管
改變政府的市場監(jiān)管方式，變傳統(tǒng)監(jiān)管方式為數(shù)據(jù)驅(qū)動性質(zhì)的信用監(jiān)管方式，而且使其能朝著服務型和智能型方向不斷升級換代?；谑袌鲋卫砗蜕鐣卫砉ぞ叩囊暯亲鞣治?，社會信用體系的功能框架可劃分為明確的功能模塊化結(jié)構。（1）按子系統(tǒng)劃分。市場型體系適于市場主體及一般信用經(jīng)濟及信用風險控制活動，具備跨行業(yè)、跨領域、跨國界的普適性功能。公共型體系以支撐政府信用監(jiān)管、行政執(zhí)法和公共服務為核心，強化政策執(zhí)行和行政管理的信用約束機制。（2）按條塊劃分。行業(yè)信用體系（含大領域信用體系）聚焦特定行業(yè)或?qū)I(yè)領域的信用監(jiān)管和信用規(guī)則落地實施。城市信用體系（含大區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)信用體系）基于地理或行政單元，構建多層次、差異化的信用治理模式。（3）按施工時序劃分。建議采用分階段遞進式建設策略，優(yōu)先構建商務信用體系，隨后拓展至社會誠信體系，最終升級為社會文明體系，形成由經(jīng)濟信用向綜合文明逐步深化的演進路徑。
由此可見，社會信用體系的愿景和功能框架均有學理依據(jù)與實踐經(jīng)驗支撐。社會信用體系設計不僅植根于本土化的理論探索和試點經(jīng)驗，同時還吸納了相關國際經(jīng)驗，其功能框架和設計要素均在動態(tài)演進的理論研究中進行過系統(tǒng)性的闡釋。
二、社會信用體系完善程度與建設進度評估
對社會信用體系這項宏大的社會系統(tǒng)工程的建設進度、功能完善程度和運行狀態(tài)，可依據(jù)愿景、運行效果和取自若干外國參照系的誠信商業(yè)倫理指標，為其設立工程項目驗收標準，并在公共平臺上予以公示。
（一）社會信用體系完善程度的評估指標
為系統(tǒng)性地推進社會信用體系建設，我國歷屆政府均將其納入國家戰(zhàn)略進行部署，分階段出臺指引性質(zhì)的政策，并為其設置建設目標。自2012年起，政策明確要求將其功能覆蓋政務、商務、社會及司法四大領域。當前，社會信用體系已實現(xiàn)市場與社會治理的全方位滲透，形成了一個由多元主體協(xié)同參與的現(xiàn)代化治理架構，其影響范圍延伸至網(wǎng)絡社會及“一帶一路”合作區(qū)域。
在國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》實施周期內(nèi)，國務院社會信用體系建設部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”）通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，大幅提升了社會信用體系建設的進度和成效。但需要指出的是，既有建設成果主要體現(xiàn)為階段性任務目的的達成，而社會信用體系作為持續(xù)性的超級社會系統(tǒng)工程，其運行具有長期性，但其長效運行機制尚未建立，部分子系統(tǒng)和功能模塊仍處于待開發(fā)或待優(yōu)化階段，信用規(guī)則深入人心的量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點還未出現(xiàn)。
需要提及的是，近年來有不少參與地方信用立法的學者創(chuàng)造了“社會信用”概念，認為“社會信用是一國社會各種信用的總和，是社會主體參與社會經(jīng)濟活動中為獲取預期資本或支付能力的信用活動的總和，是一種基于信任而產(chǎn)生的依賴與被依賴關系，反映了誠實守信品行應得到推崇的一種社會狀態(tài)”。在工程意義上，這個概念的內(nèi)涵基本對應的是“商務信用體系+社會誠信體系”。因為這兩個體系啟動建設的時間差不多，并沒有在建設工作中對它們加以區(qū)分，而且不少地方政府希望一部信用法律就能實現(xiàn)為政府信用監(jiān)管、執(zhí)法工作和公共管理提供全面的法律支撐，使得分別對應信用和誠信的兩類功能均體現(xiàn)在同期的地方信用法律中，于是有學者便創(chuàng)造性地使用“社會信用”一詞解釋。在科研方法論上，西方學界基于古希臘哲學的邏輯通常將事物無限細分。但是，國內(nèi)學界則為適應政府職能或某種社情，往往將多個概念整合在一起，創(chuàng)造出一個新詞匯用于整體性描述之。
如果從規(guī)劃執(zhí)行角度解析愿景，對社會信用體系進行評估，應區(qū)分建設部分和運行部分。對社會信用體系建設工作進度或完善程度進行度量，可以設置如下驗收指標：（1）規(guī)則類指標，主要包括支撐和約束公權力行使的公法、賦予授信人權利的私法、信用標準化，體現(xiàn)信用規(guī)則體系的完善程度。（2）基礎設施類指標，具體包括公共信用信息基礎設施的建設和運行完善程度；信控服務業(yè)的門類齊全程度、行業(yè)規(guī)模和全球市場份額；數(shù)據(jù)源建設及數(shù)據(jù)采集歸集的廣度、深度和質(zhì)量。（3）信用投放類指標，具體包括金融信用工具投放規(guī)模；企業(yè)賒銷規(guī)模及DSO指標；各類“信用+”落地場景；信用工具投放的公平正義性；國家信用投放總額和國際信用影響的風險預測機制等。（4）信控機制指標，主要包括公共型體系的失信懲戒機制；市場型體系的市場聯(lián)防機制等。（5）政府信用監(jiān)管方式指標，涉及信用評分、信用評級和誠信評價為基礎工具的分級分類監(jiān)管，包括市場信用監(jiān)管和金融信用監(jiān)管等相關情況。（6）信用科技創(chuàng)新類指標，包括金融信用科技和非金融信用科技、基于信用生理學的接觸類信用科技、信控行業(yè)AI大模型建設及其滲透度等。（7）便民服務指標，具體包括支撐企業(yè)信用制度建設的信控產(chǎn)品的導航咨詢服務水平；在境外服務中資企業(yè)的信用管理和境外合規(guī)的信控服務水平；一站式信用修復平臺服務等。（8）誠信文化建設指標，具體包括新型誠信教育工程建設，并將基于信用生理學的新型誠信教育方法與傳統(tǒng)灌輸式誠信教育方法相結(jié)合；信用知識體系的初步構建；在效果上獲得可度量的公眾信用意識提升和社會資本（含社會信任）形成。
（二）社會信用體系建設進度評估
通過上文羅列的驗收指標，可以對社會信用體系建設的進度作出如下粗略的估計：（1）公共型體系的建設工作大約完成了60%~70%。目前，存在企業(yè)信用制度建設支撐、信用法治化、誠信教育工程、服務型便民化、功能跨境延伸、AI工具植入等短板，信用標準化和信用信息匯集共享工作也需要繼續(xù)推進。（2）市場型體系的建設工作大約完成了25%。其中，市場聯(lián)防機制原有的10余項功能有待重新評估，信控服務和信用管理咨詢導航平臺待建，信控服務業(yè)出海作業(yè)需要布局，并應對其頂層設計展開研究。（3）信控服務業(yè)的完整和成熟程度為50%左右。目前，在服務門類齊全程度、技術研發(fā)投入和試驗、國內(nèi)市場滲透度、對企業(yè)信用制度建設的支撐作用、國際市場份額、行業(yè)垂直大模型建設等方面仍存在明顯短板，將各分支整合成廣義信控服務業(yè)問題有待商榷。（4）信用投放機制的建設工作大約完成了50%。信用投放的公平正義性政策設計和國家信用風險預測機制建設工作均未啟動。（5）誠信教育工程設計和建設工作尚未啟動，傳統(tǒng)式誠信教育工作的普及度和深度不夠。（6）在基礎設施建設方面，雖然兩個公共征信系統(tǒng)的建設完成程度比較高，但用于支撐企業(yè)信用制度和個人信用制度建設的基礎設施（含現(xiàn)有平臺功能延伸）建設工作尚未啟動，數(shù)據(jù)供應商（含通用大模型開發(fā)商）領域的整合度很低。
總之，對社會信用體系的功能完善程度及運行效果進行評估，需要建立在系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究基礎之上，并依據(jù)翔實的調(diào)查數(shù)據(jù)進行科學分析和研判。然而，受限于研究條件，本文僅能對此問題作初步探討。綜合現(xiàn)有分析，可以得出以下基本結(jié)論：當前的社會信用體系建設距離運營成熟和功能完善尚有較大差距，未來仍需持續(xù)推進頂層設計和建設工作。因此，簡單斷言，社會信用體系已“基本建成”的觀點缺乏充分依據(jù)，這種判斷在一定程度上欠缺嚴謹性。
三、社會信用體系建設需要解決的主要矛盾
社會信用體系建設存在工作推進不均衡問題，需要解決的主要矛盾包括四個方面。
（一）公共型體系和市場型體系推行進度不均衡
在本質(zhì)上，公共型體系是一種政府主導的市場治理和社會治理工具，這一屬性構成了其核心特征。公共型體系通過分級分類監(jiān)管、信用承諾等機制，顯著提升了政府治理效能，使政府各職能部門能夠更精準地運用公權力實施監(jiān)管，并對失信主體形成聯(lián)合懲戒合力。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，公共型體系發(fā)揮著改革先鋒的重要作用。近年來，我國公共信用制度建設已取得顯著成效，政府的行政管理功能得到了更充分的釋放，成為政府治理現(xiàn)代化的重要支撐。
值得注意的是，公共型體系通過信用風險控制功能，間接促進了信用經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。當然，其作用范圍嚴格限定在中國境內(nèi)，以中華人民共和國法律為實施邊界?；谄湔鲗У奶匦?，也可將其定義為“政府型體系”。另外，公共型體系的失信懲戒機制（原稱“失信聯(lián)合懲戒機制”）是由法定公權力主體構建的，主要運用行政處罰手段對失信行為進行規(guī)制。這里的公權力主體涵蓋三類組織，即行政機關、司法機關和依法承擔公共管理職能的企事業(yè)單位及社會組織。
市場型體系是一種面向企業(yè)（含個體工商戶）的信用風險管理工具，旨在防控國內(nèi)外市場中的商業(yè)風險和金融信用風險，并促進企業(yè)誠信自律機制的形成。與政府主導的公共型體系和信用監(jiān)管體系不同，市場型體系主要服務于市場主體間的信用交易，盡管其在客觀上能助力政府的市場治理工作，但并不具備直接參與政府經(jīng)濟社會治理職能。
從歷史經(jīng)驗和國際實踐來看，市場型體系依托市場聯(lián)防機制運作，為授信主體（如金融機構、商業(yè)合作伙伴及雇主）提供系統(tǒng)化的信用風險管控工具。其主要功能包括：提供交易對手信用風險評估、反欺詐識別服務、商品防偽打假、國際市場拓展以及內(nèi)部受賄舞弊等。通過整合多維度信用數(shù)據(jù)和技術手段，市場型體系能夠有效提升企業(yè)對國內(nèi)國際市場信用風險的識別和防控能力，進而完善其信用管理制度建設。
在制度設計層面，市場聯(lián)防機制具備10余項專業(yè)化功能，其中基礎性功能是為授信主體對失信對象實施信用交易限制權。該機制遵循私法自治原則，通過市場主體間的契約關系實現(xiàn)信用規(guī)則的自我執(zhí)行，無需公權力直接介入。由于采用國際通行的信控范式，其運行規(guī)則與全球主要經(jīng)濟體具有高度兼容性。對于開展跨境經(jīng)營的中資企業(yè)而言，熟練掌握該體系的操作邏輯，不僅有助于規(guī)避國際交易風險，還能為其海外人力資源管理提供應聘者信用評估支持。
值得注意的是，市場型體系通過“全民參與、場景化體驗”的運行特征，以獎懲作用推動誠信文化的培育，不僅有利于以信用生理學為基礎的新型誠信教育方法的落地實行，更能將促進全民誠信意識提升的精神文明建設落到實處。
公共型體系和市場型體系因其管理手段、方式的不同，在社會治理中發(fā)揮的基本作用也有所不同，如圖1所示。
圖1 公共型體系和市場型體系的基本作用
然而，10多年來，對公共型體系和市場型體系建設工作的推進極不平衡，兩種類型體系建設的推動進程和完成程度大致如圖2所示。
圖2 公共型體系和市場型體系建設工作推動進程和完成程度粗估
注：圖中2007年、2014年和2020年分別出現(xiàn)了3處拐點，是由于對應的時間節(jié)點上分別出臺了《關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕17號）、《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件，直接影響了公共型體系和市場型體系的推動進程。
盡管公共型體系與市場型體系在功能上具有互補性，但在政策實踐層面，社會信用體系建設并未獲得均衡型推動。如圖2所示，2007年和2014年先后出現(xiàn)兩次關鍵性政策調(diào)整，均顯著加速了公共型體系的建設進程，卻抑制了市場型體系建設工作的進展。這一非對稱性政策取向的形成，應置于特定的歷史和制度背景下予以解析。
從制度結(jié)構來看，過去10余年，政府主導的社會治理模式始終將政策焦點集中于國內(nèi)經(jīng)濟社會秩序的管控，讓公共型體系建設獲得優(yōu)先的政策和資源配置。這種路徑依賴的形成，一方面源于政府行政力量在信用治理領域的力量過于強大；另一方面則與市場機制發(fā)育不足密切相關，具體表現(xiàn)為信控服務業(yè)弱小、民營經(jīng)濟主體在政策制定中的話語權相對較小。這種結(jié)構性失衡不僅制約了市場型體系的演進，也反映出我國信用治理體系現(xiàn)代化進程中存在亟待解決的深層矛盾。
通過對兩種類型體系作進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，社會信用體系建設還存在著很多不均衡狀況。例如，公共征信系統(tǒng)建設速度快，而民營征信機構發(fā)展速度慢；以公共征信系統(tǒng)為代表的公共型信用信息基礎設施建設速度快，而市場化信控服務業(yè)的信用信息源建設和全球通用型業(yè)務技術水平進步緩慢；個人征信業(yè)發(fā)展速度快，而企業(yè)征信業(yè)發(fā)展速度慢；大力為政府信用監(jiān)管方式升級完善提供技術和標準化的支持，而對廣大企業(yè)的內(nèi)部信用制度建設提供的支持和創(chuàng)造的便利條件相對不足；過于關注中小企業(yè)融資難問題，卻忽視信用工具投放的公平正義性問題；體系功能聚焦在國內(nèi)作用的發(fā)揮，卻幾乎沒發(fā)揮對“出?！敝匈Y企業(yè)的保駕護航作用。
基于我國的現(xiàn)行制度，考慮在國際市場上作業(yè)的規(guī)范，單獨建設市場型體系很有必要。理由如下：第一，在公共型體系運行環(huán)境下，僅靠提高其某些組成部分或要素的市場化水平無法替代市場型體系作用。因為，無論怎樣改進，公共型體系作為國內(nèi)的政府治理工具，僅適合中國的政治制度，而市場型體系更能融入現(xiàn)今的國際經(jīng)濟規(guī)則體系。當然，基于技術輸出視角，市場型體系模式更有可能以國際工程形式向國外輸出。第二，建設市場型體系不需要政府財政投入，也幾乎不需要社會信用類法律支撐，需要的只是政府的引導和政策開放，或許需要公共征信系統(tǒng)的短期支持。第三，鑒于大數(shù)據(jù)和人工智能技術的發(fā)展，市場型體系的市場聯(lián)防機制及其功能經(jīng)重新審視和設計后，應該會大有作為。
需要特別指出的是，當前社會信用體系的法治化進程呈現(xiàn)出顯著的制度性分化特征。近年來，信用立法的核心任務高度集中于公共型體系的法律支撐。由于公共型體系由政府主導建設和運營，其信用規(guī)則的實施必然涉及公權力的行使，而現(xiàn)代法治原則要求，任何公權力運作必須嚴格遵循法律保留原則和授權明確性原則。相比之下，市場型體系基于私法自治原則構建，其信用規(guī)則通過市場主體間的契約關系自主形成，在規(guī)范運作框架下無需公權力的直接干預。這一制度分野在政策實踐中得到進一步強化。2020年12月，國務院辦公廳頒布的《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）實施后，社會信用體系法治化建設被提升至新的戰(zhàn)略高度。實證數(shù)據(jù)顯示，后續(xù)相關立法工作中超過90%的條款均針對公共型體系展開。
值得注意的是，信用標準化建設呈現(xiàn)出與法治化工作不同的價值邏輯。作為技術性治理工具，信用標準化建設對公共型和市場型兩類體系均具有同等重要的基礎性支撐作用，因為信用標準化建設致力于提升公共型和市場型兩類體系運行效率的技術理性。
（二）物質(zhì)文明建設與精神文明建設不均衡
社會信用體系的戰(zhàn)略定位和作用發(fā)揮不能僅停滯在物質(zhì)文明建設層面。社會信用體系在運行了一個時期之后，通過制度載體的持續(xù)滲透，能基本實現(xiàn)信用倫理規(guī)范、商業(yè)道德準則及文明行為范式在意識形態(tài)層面的深度整合，達到量變到質(zhì)變的臨界點。因此，應適時將社會信用體系建設工作的重點轉(zhuǎn)移，躍遷到以精神文明建設為核心的新階段，并以誠信教育工程形式提供支持。在傳統(tǒng)意義上，“我國當前的社會信用體系建設實踐雖然借鑒了域外的有益經(jīng)驗，但本質(zhì)上是具有中國特色社會主義性質(zhì)的制度創(chuàng)新，是向中國‘德法并治’優(yōu)秀傳統(tǒng)的回歸”。也就是說，讓信用信息基礎設施建設、信用監(jiān)管和失信懲罰措施等物質(zhì)文明建設工作逐漸退居次席，讓一系列信用規(guī)則被大眾接受和形成價值認同（特別是能被Z世代及后續(xù)人群接受），并使誠信社會道德、誠信商業(yè)倫理和文明行為舉止的精神文明形態(tài)得以社會化內(nèi)化，讓大眾的誠信意識和守信行為舉止呈現(xiàn)出“習慣成自然”的狀態(tài)。
在理論上，精神文明則是改造主觀世界的精神成果，包括文化、思想道德等方面，包含文化教育、思想道德及制度規(guī)范等維度。經(jīng)由誠信教育工程洗禮的精神文明，可以“將精神文明的要求落實到每個人的思想意識和行為舉止之中”。從社會建構理論分析，價值觀念體系屬于社會意識改造工程的核心成果范疇，其構成維度涵蓋文化傳承體系、倫理規(guī)范系統(tǒng)及制度約束框架等要素。所以，開展新型誠信教育工程設計相關研究有著緊迫性，頂層設計也應增加精神文明建設的“權重”。
自2003年起的22年間，特別是自2007年起，社會信用體系建設是以物質(zhì)文明建設為核心展開的，相關建設工作取得了很大成績。在此期間，由部際聯(lián)席會議領導體系建設，其牽頭部門先后有國務院辦公廳、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會。然而，一旦社會信用體系建設工作轉(zhuǎn)為以精神文明建設為核心的階段，根據(jù)中國政府體制的黨政分工特點，領導機制或應隨之變化。因為誠信教育工程應由中共中央宣傳部（成員單位）、中央網(wǎng)信辦（成員單位）、中央文明辦和共青團中央等部門牽頭實施，出臺由社會信用體系支撐的精神文明建設的綱領性指導文件，營造適配的政策環(huán)境，讓價值觀和文化觀引導社會信用體系建設的推進方向。
在工程技術上，我們可以為誠信教育工程設置很多子項目，如誠信文化解碼工程、誠信道德代際傳承對話機制、沉浸式誠信教育生態(tài)圈、誠信行為養(yǎng)成規(guī)訓機制等。其要實現(xiàn)的目標包括傳播誠信文化、宣貫信用規(guī)則、體驗市場聯(lián)防的作用、營造社會信任關系、樹立誠信榜樣、重塑誠信商業(yè)倫理等；終極目標是，將符合誠信文明價值觀的具體要求，有效轉(zhuǎn)化為個體意識結(jié)構中的價值坐標和行為準則。
在社會信用體系提供的技術和數(shù)據(jù)支撐下，誠信教育工程要構建誠信行為增強現(xiàn)實系統(tǒng)（Integrity Behavioral Augmented Reality System，IBARS），將社會信用體系建設取得的物質(zhì)文明成果轉(zhuǎn)化為可供體驗、可交互、可累積的代際記憶資產(chǎn)，對抽象文明規(guī)范轉(zhuǎn)化為具象的增強現(xiàn)實給出指引，并通過人腦神經(jīng)獎勵機制形成誠信行為自覺，實現(xiàn)誠信文明基因的數(shù)字化傳承和生理性的內(nèi)化。這完全符合信用生理學原理。
在這個階段，社會信用體系不僅是治理工具，更是一種新型社會契約的實踐，體現(xiàn)了秩序建構與道德規(guī)訓的辯證統(tǒng)一。它以制度化的信用評價重構權力與權利的互動邏輯，將傳統(tǒng)儒家誠信倫理與現(xiàn)代治理技術結(jié)合，形成技術治理時代的意識形態(tài)裝置。通過道德量化，既能強化集體主義規(guī)約力，又能折射出個體自由與公共理性的張力，成為中國特色社會主義治理哲學在數(shù)字時代的具象化表達。
（三）國內(nèi)信用治理效能與國際信控作用發(fā)揮的結(jié)構性失衡
社會信用體系的功能實現(xiàn)不應受限于政府的國內(nèi)行政框架。如果僅將體系功能定位于國內(nèi)公共管理工具范疇，是對社會信用體系這一資源的浪費。新時期，缺乏國際視野的社會信用體系建設方案不僅會削弱體系對跨國經(jīng)營中資企業(yè)的信用風險管控的支持效能，也會讓中國錯失將體系作為創(chuàng)新型制度文明載體的國際傳播機遇，不利于中國制度性的信用文化的海外輸出。
在國際經(jīng)貿(mào)和投資風險加劇的背景下，我國海外利益保障體系存在制度供給和信控技術支持缺口，用于保護中資企業(yè)海外經(jīng)濟利益的工具缺位。市場型體系的信控功能或是承擔此項任務的最佳選擇。市場型體系可以通過構建符合國際規(guī)范的企業(yè)信用風險控制和合規(guī)機制，在海外發(fā)揮作用，此乃推動社會信用體系功能延伸到國際市場的核心價值所在。
此外，市場型體系作為一種高效的市場和社會治理的范式創(chuàng)新，對工業(yè)化進程中的新興經(jīng)濟體具有顯著的制度示范效應。因此，將體系模式化，以工程形式推向海外，對許多國家或地區(qū)，尤其是對那些還處于工業(yè)化初級階段的發(fā)展中國家都具有借鑒意義。
一個大國和一個文明的崛起，需要擁有具有吸引力和輻射力的文明觀作為基礎，還應具有一套適配的先進制度作為保障。社會信用體系就具備這種特征，它有條件成為我國先進的制度性文化輸出的“先鋒”。也就是說，新型中華文明形態(tài)的國際傳播，需以具備普適性的制度體系作為依托。社會信用體系這種治理工具兼具技術可行性和文化適配性，是最有條件成為我國制度性文化范式向國際輸出的戰(zhàn)略載體之一。
回溯社會信用體系22年的發(fā)展歷程，其未在頂層設計中“預留”使體系功能延伸到海外的“接口”，導致社會信用體系建設工作存在國內(nèi)治理效能與國際信控作用之間的結(jié)構性失衡。出現(xiàn)這種問題，在很大程度上，是因公共型體系與市場型體系的協(xié)同發(fā)展不足所致，反映出在相關理論建設和制度創(chuàng)新能力方面存在系統(tǒng)性短板。
《意見》的第二十三條對社會信用體系服務高水平對外開放提出：“在確保安全的前提下，依法依規(guī)推進信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動信用評價、信用報告等信用產(chǎn)品跨境互認。支持國內(nèi)信用服務機構與共建‘一帶一路’國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務合作。加強國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構。推動國內(nèi)信用評級機構國際化發(fā)展。”這是首次在中央文件中明確提出涉及社會信用體系功能外延海外的政策指引，期望該項政策要求能夠?qū)嵤┑轿唬⒅鸩酵苿由鐣庞皿w系出國作業(yè)的局面形成。
需要特別說明的是，體系功能延伸至國際市場，以工程模式向外國輸出，并非只有市場型體系能夠做到，只是市場型體系更易被各國或地區(qū)接受，更能以強大的信用治理功能直接與國際征信業(yè)巨頭為諸多發(fā)展中國家建設的征信系統(tǒng)競爭。因此，如果有任何國家需要拷貝或借鑒，公共型體系同樣能形成工程模塊輸出海外。
（四）條塊體系的功能健全程度不均衡
通過梳理中國經(jīng)濟信息社歷年組織的城市信用體系優(yōu)秀案例評選結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，南北方城市的信用體系建設呈現(xiàn)出顯著的地域性分化特征。從各地的信用體系運行效果和信用治理效能視角觀察，南北方城市在制度執(zhí)行能力和服務理念創(chuàng)新層面存在梯度差距。特別是在政府服務創(chuàng)新實踐領域，北方僅有少數(shù)城市的信用體系運行實現(xiàn)了水平較高的精準施策與柔性管理的有機統(tǒng)一，而南方城市群則展現(xiàn)出系統(tǒng)性提升信用治理能力方面的優(yōu)勢。也就是說，比較全國的城市信用體系運行水平，南北方城市在水平高低的比例上差距較大。雖然南北方區(qū)域間在信用信息平臺硬件設施建設上基本處于同一水平（包括信用監(jiān)管的平臺化和智能化），但在治理精細化程度、制度柔性、服務型體系轉(zhuǎn)型、信用+創(chuàng)新等軟性指標維度上，南方城市高于北方城市的現(xiàn)狀是顯而易見的。另外，2017—2023年，從部際聯(lián)席會議設立的130個信用體系建設示范城市的經(jīng)驗總結(jié)看，山東、浙江和江蘇等熱點區(qū)域?qū)χ車貐^(qū)設立信用體系示范區(qū)的帶動作用比較顯著，已經(jīng)形成一定規(guī)模的信用示范區(qū)熱點群。
在行業(yè)信用體系建設方面，由于各行業(yè)的政府主管部門對行業(yè)信用體系和信用監(jiān)管系統(tǒng)建設的重視程度、數(shù)據(jù)整合難易程度和技術水平存在相當大的差異，即在設計、建設、運行和完善程度上有著梯度性差距。例如，金融監(jiān)管部門和交通運輸部門的行業(yè)信用體系建設起步早，完善程度高，在信用信息基礎設施運行、制度建設、執(zhí)行力度、技術水平等方面成效顯著。有些行業(yè)或領域的行業(yè)信用體系功能建設有待完善，運行水平有待提高。當然，還有不少行業(yè)的信用體系設計、建設和運行仍處于初級探索階段，需要資源傾斜和技術支持。
需要特別說明的是，從技術實現(xiàn)維度解析，文中提及的城市信用體系和行業(yè)信用體系并不完全對應城市和行業(yè)，其強調(diào)的是兩種技術方法，代表著兩類差異化的系統(tǒng)架構模型。也就是說，城市、大區(qū)域、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用體系建設，應采用建設城市信用體系的技術方法。行業(yè)和大領域的信用體系建設，則應采用行業(yè)信用體系的技術方法，因為這種技術方法具有在行業(yè)垂直領域建模的技術特征。
四、社會信用體系功能的階段性發(fā)揮和建設工作的轉(zhuǎn)折點
為攀登從物質(zhì)文明建設到精神文明建設的多個臺階，需要循序漸進建立健全社會信用體系。
（一）社會信用體系功能的階段性發(fā)揮
比較英國、法國、美國、日本和新加坡跨越工業(yè)化“道德陷阱”和社會道德重建的經(jīng)歷，參照我國建設和運行社會信用體系的歷程，我們可以推論出社會道德重建和商業(yè)倫理重塑是具有規(guī)律性的。要實現(xiàn)愿景設立的任務目標，社會信用體系建設須取得若干個階段性的成果，長期循序漸進地持續(xù)推進，大致情況如圖3所示。
圖3 按時序推演的社會信用體系愿景和任務目標
（二）社會信用體系建設工作的轉(zhuǎn)折點
通過觀測社會信用體系建設工作的進度，參照國外社會道德重建和文明舉止習俗化過程顯示的規(guī)律，可得出社會信用體系的運行規(guī)律和建設任務重點轉(zhuǎn)移的節(jié)點，如表1所示。表1所列的建設任務目標和實施效果僅是對原始的社會信用體系理論的一種闡釋，以及為其愿景作出的極簡描述。
表1 社會信用體系的運行規(guī)律和建設任務重點轉(zhuǎn)移的節(jié)點
五、結(jié)語
基于社會治理視角，社會信用體系的建設和運行的意義體現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、政治、法治、文化等多個層面。因此，社會信用體系是“新時代推進國家治理現(xiàn)代化的一項偉大社會工程，是黨和國家一項非常重要的頂層設計。就社會信用建設的基本邏輯而言，就是要通過信用建設來增進社會信任，提高社會理性，轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會共治，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。
作為一種高效的經(jīng)濟社會治理工具，社會信用體系的建設具有多層次的階段性目標，其終極價值在于重構誠信商業(yè)倫理和誠信社會道德規(guī)范，從而提升中華文明的現(xiàn)代化水平。然而，社會信用體系的運行效果受到多重因素的制約，包括制度環(huán)境、文化傳統(tǒng)和政府體制等。基于此，未來社會信用體系建設應當著力于三個關鍵維度：（1）價值維度——堅守制度設計初心，與既定愿景保持高度一致；（2）發(fā)展維度——立足長遠規(guī)劃，強化使命驅(qū)動；（3）全球化維度——融入國際治理體系，踐行全人類共同價值準則。
基于發(fā)展規(guī)律視角，社會信用體系的功能實現(xiàn)具有其內(nèi)在邏輯性，由物質(zhì)文明向精神文明的范式轉(zhuǎn)換是發(fā)展的必然趨勢。要實現(xiàn)制度設計的遠景目標，需要跨越代際的持續(xù)努力，要求我們必須構建社會信用體系的長期運行機制。為避免發(fā)展路徑偏差，形成社會共識，亟須加強對社會信用體系運行規(guī)律的學術研究和實踐探索。
在《意見》的政策框架下，建議采取以下戰(zhàn)略路徑：一是著力解決當前社會信用體系建設中的結(jié)構性矛盾，持續(xù)優(yōu)化公共型體系的功能；二是適時重啟市場型體系工程和制度設計，力爭在未來兩個五年規(guī)劃周期內(nèi)實現(xiàn)社會信用體系建設工作核心的關鍵轉(zhuǎn)型，最終將工作重心轉(zhuǎn)向以誠信教育工程為支撐的精神文明建設。
作為具有數(shù)千年文明積淀的大國，中國既具備獨特的文明立場，也擁有維護文明發(fā)展的制度工具。在全球化背景下，社會信用體系建設必須突破國界局限，充分釋放其國際治理的潛能。當前，中國在全球經(jīng)濟體系中的地位以及中資企業(yè)的海外拓展，都要求我國應將社會信用體系置于國際治理的宏觀視野中進行完善。
綜上所述，我國社會信用體系建設的目標設定應當遵循客觀規(guī)律，既要基于歷史經(jīng)驗實現(xiàn)漸進式創(chuàng)新，又要在政策指導下推進階段性突破，更需要在頂層制度設計中系統(tǒng)體現(xiàn)其戰(zhàn)略價值和發(fā)展路徑。我國社會信用體系建設任重道遠。
作者：林鈞躍，主要研究方向為征信技術、企業(yè)信用管理方法、社會信用體系理論。
